【中国稳健前行】从国际比较看中国政治优势


原标题:[中国稳步前进]从国际比较看中国的政治优势

理解“中国奇迹”离不开市场化的经济改革,但这绝不是答案。说一个国家的优势和劣势,制度的好坏,以及治理的好坏都处于国际比较意义上。

什么是普通人的政治?人民的生计和安全是最大的政治,能够保障福祉和生活的制度是良好的政治。那么,中国政治的优势是什么?或者,最后,您如何知道实现“中国奇迹”的内在政治逻辑?

政治道路的差异:政党制度

人类的政治秩序由政治发展道路和政治制度组成。政治发展道路多种多样,主要从政治秩序的类比分为“资本秩序”和“以人为本”。 “资本秩序”和“以人为本”的分歧存在于不同的政党制度中。

所谓的“资本秩序”是由资本实力主导的政治秩序。在现代国家的建设中,市场化必然导致社会结构的分化,有富裕阶层,中产阶级和贫困阶层。此外,现代国家建设也是一个自我强化的政治认同的过程,即“我是谁”,从而更加民族和多元文化的自我认同。财富和政治认同都有相应的政治要求,即通过相应的党组织,这必然是一个多党制。一个以社会分化和多元化为基础的多党制,贫穷的穷人党,富裕的富民党,不同民族,不同的民族主义政党,在某种意义上是一种“自发的秩序”。或者它是资本主义的政治秩序。人类自发秩序的一个结果就是弱小而强壮的食物。多党制通过代议制选举实现所有阶级和子社区的利益,这很容易导致寡头政治。 2014年,普林斯顿大学和西北大学的一项美国政治研究使用可靠数据表明,富裕利益集团的利益很容易成为法律和政策,而穷人的要求很难成为政策议程。美国前总统卡特在他的节目中说“美国不再是一个民主国家”。例如,美国枪支的扩散每年造成大约30,000人死伤。因此,民意调查中的绝大多数人主张枪支管制,但“舆论”不起作用,枪支仍然泛滥。

许多模仿发达国家“资本秩序”的发展中国家很容易将其政治秩序滑向“强大的社会秩序”。国家只是众多社会权力组织中的一个。由于各种“陆地蛇”,如强大的部落领袖,地主,商人团体,军阀等,国家权力很难采取行动,国家能力根本无法组织。在这种“强势社会秩序”中搞代议民主,结果可想而知,选举民主的结果只是加强了固有的社会结构。因此,在许多发展中国家,社会制度仍然存在于部落或封建制度中。在这种社会结构中参与党内民主斗争绝不是西方式民主理论所倡导的自由民主,而是部落民主或封建民主。

所谓“以人为本”是在社会主义条件下建立的以人为本,以人为本的政治秩序。在一个财富分层,文化多样化的社会中,各种群众组织可以有不同的表达政治诉求的方式,但他们的根本利益代表只能坚持以人民为中心的“代议党”。中国共产党领导的多党合作制度是“以人为本”的政治。这是一种新型的政党制度。它首先解决了中国散沙问题和国家历史上的非国家问题,与“资本秩序”相比,显示出强大的制度优势。中国共产党领导的多党合作制度坚持政治体制中的民主集中制原则,公共政策中以人为本的原则是最能实现绝大多数利益的人民民主。社会。民主不是一种装饰,它不是用来制造东西,而是用来解决人们必须解决的问题。在中国,通过民主协商解决各种问题,如大规模改善居民生活水平,扶贫项目,落后地区的大规模基础设施建设,对口建设计划等,这些都是真正的人民民主。

“资本秩序”在许多国家产生了一系列问题,中国所采取的“以人为本”,保证了以人为本的政治理念,避免了“资本秩序”的诸多弊端。

政治制度的差异:制度整合

比较政治学研究的一个重要发现是,国家与国家之间的差异并没有反映在政府的形式上,而是反映在治理的能力上。国家治理能力的关键是制度整合,因此治理能力与政治制度密不可分。

与古希腊城邦国家相比,现代国家不仅在规模上存在质的差异,例如中央 - 地方关系的出现;而且在国家最重要的因素,人口,如民族同质化的质的差异。异质性和种族关系已成为政治权力的主要挑战。此外,在权力维度上,它比古代社会更加多样化和复杂化,例如从简单的政治层面到国家 - 社会关系,中央 - 地方关系,政治 - 经济关系和行政 - 立法 - 司法关系。通过这种方式,如何有效地组织多层次和多维度的专业化系统是对国家能力或治理能力的严峻挑战。

制度整合的核心是政治制度,这是组织国家的基本制度。目前,世界上有两种典型的制度,一种是代议制民主制,另一种是以民主集中制为主要原则的人民代表大会制度。在历史上,具有政党竞争象征的代议制民主是成功的,但其成功的前提是社会的同质化条件,即共同的民族认同和政治信仰。也有失败导致越来越多的政治问题。例如,在20世纪30年代的德国和许多发展中国家,根本原因是缺乏社会条件的同质化或同质化条件的丧失导致政治分裂加剧。

一般而言,代议制民主需要条件。第二次世界大战后,有150多个新兴国家。由于代议制民主的实施,没有后来者国家进入发达的序列。由于非西方国家面临的首要任务是如何组织国家,以党内斗争为基础的代议制民主往往使落后的社会制度更加牢固。

与许多发展中国家一样,经历全球危机并陷入普遍危机的中国首先面临着如何重组中国的问题。从清末到民国,许多党派和许多知识分子提供了各种各样的国家建设方案。破碎国家的最终有效重组是中国共产党的民主集中制。 “集中引导下民主与民主集中”的民主集中制不仅是中国历史内生演变的产物,也是有效组织党和国家领导体制的政治逻辑。民主集中制不仅可以充分反映广大人民群众的意愿,也有助于形成全民的统一意志。它可以保证国家机关的协调和有效运作,有助于集中精力,实现广泛参与,集中领导,社会进步和国家。稳定的团结,丰满和高效。这种来自历史和现实的制度是中国成功的法宝,其在国家治理国际比较中的优势显而易见。从1.0版的革命时期到2.0版的建设时期,到3.0版的改革开放时期,民主集中制的原则不断均衡和不断完善,已成为民主集中制的核心要素。中国的国家治理模式。

民主集中制是理解中国党政关系的根本制度,也是理解各种权力关系的关键。在中国,人民代表大会与“一个政府、一个委员会、两院”(政府、监察委员会、法院、检察院)的关系,中央与地方的关系,都是按照民主集中制的原则进行的。在宪法规定之外的事实权力关系中,如政府与市场的关系、市场经济与国家航运经济发展、政府与市场的作用相辅相成,是一种事实民主制度。中心主义。在国家与社会的关系中,社会中介组织的设立既有自由登记制度,又有分类控制。比如政治、法律、宗教、民族等都要经过批准和建立,民主集中制的原则也要体现出来。政治组织形式上的民主集中制原则,也体现在政治过程中,即“从群众到群众”的群众路线上,各级党委从群众中汲取智慧和意见,作出决定。民主集中制是理解中国政治的关键,是理解“中国奇迹”的政治逻辑。民主集中制的制度和原则保证了中国的制度整合,这与身份政治和政治权力的整合形成鲜明对比。由代议制民主加强的架子。

程也政治制度,打败了政治制度。两种主要机构的不同作用告诉我们,“只有占据基础国家土壤并吸收丰富营养的系统才是最可靠和最有效的。” “我无法想象在政治体制中突然转向'飞跃高峰'。” “复制和抄袭其他国家的政治制度是行不通的。这将是不可接受的,它不会成为反类型的狗。它甚至会毁掉这个国家的命运。”与此同时,这种不同的角色也提醒我们政治制度的“决定性作用”。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中指出:“一个国家的政治制度是由国家的经济和社会基础决定的,同时又适得其反。这个论点指的是国家权力的原则。如果一个国家被比作一些同心圆,从核心到边缘,那就是政治制度。圈子,经济系统圈子,社会制度圈子和历史文化圈子。核心政治制度要素必须适应经济作为环境要素,社会,历史和文化,但核心力量怎样才能决定而不是通过奴隶制的农业资本主义,工业,美国的经济和社会制度经历了政治制度的重大变化市场经济的资本主义和信息时代的金融资本主义。相反,那些抛弃政治体制的改革将很快搞砸一个国家。这是大历史告诉我们的政治制度的决定性作用。

国家治理的差异:政策实施

观察国家治理的最直观指标是了解中央政府是否有权做出决策,是否有权制定政策可执行性,以及政策执行者是否有能力执行权威决策。因此,权威政策实施过程实际上由两部分组成:中央权威和有能力的公务员制度。

权威是制度整合的具体体现。现代民主政治是指政治的普及或民主,因此一些治理理论的关键要素是权威。没有权威,一个国家就无法正常运作。与古代社会相比,复杂的现代社会更需要权威。有了权威,政府和国家就能正常生存。 “人民统治”是农业社会的神话。如果“人民统治”能够奏效,就不需要政府。政府本身的存在代表着存在使人们讨厌和爱的权威。因此,政治(民主)的普及不能排除政治权威。权威性直接反映在领导者的决策权力上。

是否可以实施权威决策?答案不容乐观。许多国家并非没有战略目标,但它们没有得到实施。在许多发展中国家,国家建设的一个共同缺点是缺乏从中央到地方的训练有素和专业的公务员。在发展中国家所谓的“民主化”转型之后,民主政治似乎非常发达,但行政能力却非常落后。民主被用来产生权力和分配利益,例如立法,但它需要在立法后实施。关键是发展中国家的行政体制晚于民主,民主选举进一步加强了旧的社会结构。通过选举中的受益者的赞助,未经改造的社会力量得到了加强。结果,脆弱的执行机构面临着强大的舆论机构和社会力量。双重压力。这是执行能力的结构性危机。

与上述情况相反,中国首先发明了组织国家的官僚制度。例如,从先秦时期开始的县制,军事制度,选拔制度和官僚制,以及国家治理国家的政治经济,可以说是组织国家。管理国家的能力几乎与生俱来。这种制度和能力后来被赋予了以人为本的思想,形成了以“健康与健康”为基础的政府主导的管理体制。经过两千多年的不间断,它形成了一个强大的文明基因。中国共产党把这种以人为本的管理体制纳入“为人民服务”的群众路线,使以人为本的思想有了落地的制度机制,为新的公务员注入了全面的责任。球队。中国政府与古代文明基因完全不同于西方官僚机构的所谓“非个性化”特征。可以说,中国公务员队伍的素质和能力可与世界上任何一个国家的公务员相媲美。

从这个角度来看,我们可以理解无形的精神文化因素在“中国奇迹”中的作用,这些都不是经济学的“理性人”假设所理解的。我们本着以人为本,甚至奉献精神摒弃各级公务员的工作,不能真正了解新中国成立70年来所取得的巨大成就。

当然,中国人不能自尊。毕竟,我们在改革中仍然存在一些需要克服的制度缺陷;但是中国人不能傲慢自大,对自己的体制和政治优势没有信心,他们的幻想是不同的。他自己文明的“飞跃高峰”。我以为“飞来峰”上有花果山,但实际上到处都是悬崖。国家治理中最忌讳的是梦想乌托邦。最实际有效的方法是解决现实中不断出现的问题。与一些国家的“治理赤字”相比,在以人为本的政治秩序下,中国优秀的制度整合和国家治理的优秀政策执行将使世界继续见证中国的政治稳定和制度优势。